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农业部成立农药管理局 标识行业独家观点剖析
获悉,近期,经中央编办批准,在农业部种植业管理司加挂“农药管理局”牌子,加强统筹协调,全力抓好农药管理各项工作。农业部农药管理局将主要承担农药产业规划、行业指导、行政许可、监督管理、行政处罚等工作。
消息一出,各大网站、朋友圈转发一片,其实不难理解,成立“农药管理局”牌子是时下所需,符合农药监管趋势,早在今年中央一号文件提出,要推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力,其中包括:要开展化肥农药使用量零增长行动,到2020年实现化肥利用率达到40%以上,力争实现农作物化肥使用量零增长;主要农作物农药利用率达到40%以上,力争实现农药使用量零增长的目标。

观点一:切实落实到职能部门监管
时间定格在2017年2月8日,《农药管理条例(以下简称条例)》在国务院第164次常务会议上修订通过,自2017年6月1日起施行。
其实,控制农药使用,促进农药的科学使用,这一目标的实现离不开法律法规的制定和施行。《条例》明确要求将农药生产管理职责统一划归农业部门,解决重复监管、监管盲区并存等问题,并对农药生产经营实行许可制,建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度,鼓励减少农药使用量,加强剧毒、高毒农药监管。
如果细读《条例》不难发现,《条例》将农药生产管理职责进行了统一,将职能进行了合并,对破解“多龙治水”的困局提供了法治基础。在《条例》法案未修改之前,监管部门集中性管理强度不够,权责界定不明晰,由过去的工信部管生产、农业部管使用合并到一个部,统一归农业部监管,从而实现了从生产到使用的全程监管;其次,落实了责任制,也就是生产企业到农药的使用,中间如果出现了问题,可以直接溯源到生产企业,同时加强了对生产企业以及销售企业的责任化。

观点二:成立农药管理局直接面对农药生产企业遇到的难题
时间倒回2017年9月5日,中华人民共和国农业部下发第2579号公告,明确规定了农药二维码标签制作及使用的内容,并对农药产品的追溯提出要求和规范。该文一经发出,在业内引起波澜,不仅是对农药企业,还包括物联网标识行业内的一些致力于为产品提供赋码、溯源解决方案的生产技术厂商们,这对于实施农药二维码追溯具有重要意义。
针对该公告,农药生产企业也发出了不同程度的声音,有农药企业认为:《条例》 一方面是规范行业平稳有序发展的助推器,而另一方面一些新规又对企业造成了极大的困扰,其中,农药标签则是给企业带来的最大的困扰之一。根据《条例》、《农药标签和说明书管理办法》有关规定和要求,农药标签可追溯电子信息码应当以二维码标注,并且农药标签二维码应具有唯一性,一个二维码对应唯一一个销售包装单位。目前企业所印刷的农药标签无法继续使用,农业部规定要到2018年1月1日上市销售的农药必须要有二维码追溯标注,这就意味着企业现在备的标签就要全部作废。专业人士表示,标签是农药包装的一部分,标签的更换意味着现有包材库存及长期稳定的供应商的信用备货的包材库存(包括标签、内盒、外箱等)都面临处理或报废。
另,由于农药二维码赋码印刷在每一袋、每一瓶、每一桶上,这是一个系统性工作。相关复杂的工作试图简单化要求短期实现较有难度,有企业建议将时间延期至2018年12月为宜。
至于实施时间是否延期,我们况且不作评论。在前面行文中,我们也说到,在农业部种植业管理司加挂“农药管理局”牌子是时下所需,符合农药监管趋势,特设的农药管理局目的就是解决农药生产企业在生产过程中遇到的一切难题,包括农药二维码技术方面的难题,任何新生事物的诞生之初都不是完美的,与同类传统事物相比甚至是鄙陋的。然而,符合历史发展规律的新生事物必然要战胜传统事物。

观点三:国家是来真的,观望不如早主动
相比较农药二维码统一实施难度的挑战,农药的安全监管在当前尤为迫切,在面对的挑战中,各方所承担的责任不尽一样,但是,使命却是一样的,在切实面对农药二维码的实施挑战中,各方都要有作为,农业部门购买社会化服务,搭建公共上传下载平台,提供合格供方名录、物联网标识行业要积极探索面对不同的农药生产企业提供不同的赋码、系统解决方案,而农药生产企业更要心态积极,选择合格的供应商要慎重,早准备早主动,毕竟,涉及到国家战略安全方面和农产品安全食用方面,企业的一切困难都要努力克服。
我国是农药生产的大国,农药生产量是全球第一,农药企业有2500多家,它们规模小,数量多,给监管带来了一定的难度,相信农药管理局的诞生,一定依法依规加大监管治理,尤其是要加强农药科学使用的推广与监管,管理好农药的使用,来减轻农药对农业绿色生产的危害。
  原文如下
农业部成立农药管理局,看看它的8项重要职能
近期,经中央编办批准,在农业部种植业管理司加挂“农药管理局”牌子,加强统筹协调,全力抓好农药管理各项工作。农业部农药管理局将主要承担农药产业规划、行业指导、行政许可、监督管理、行政处罚等工作。
据介绍,经国务院批准,新修订的《农药管理条例》已于今年6月1日正式实施。《条例》规定,将工信部、质检总局承担的农药生产企业定点核准、生产批准证书、生产许可的职能划归农业部门,农药登记、生产许可、经营许可及市场监管统一由农业部门负责。
农业部有关负责同志指出,中央编办批准成立农业部农药管理局,这体现了中央对农业的高度重视,也标志着农药管理进入一个新阶段。新修订的《条例》赋予农业部门重要的职责,成立农药管理局,这是形势的需要、任务的使然,意义重大、影响深远。这有利于强化农药行政管理、保障农业生产安全、健全农药管理体系。同时,也便于开展国际合作与交流,推进农药管理的科学化、制度化。
据了解,农业部农药管理局的职能任务主要是八个方面:
一是拟订农药产业发展战略、规划,提出相关政策建议并组织实施。
二是起草有关农药方面的法律、法规、规章和标准,并监督执行。
三是指导农药管理体系建设,负责农药生产、经营及质量的监督管理,指导地方农业部门核发农药生产、经营等许可证。
四是负责农药登记、农药登记试验单位认定、新农药登记试验审批等工作。
五是收集分析农药产业信息、承担农药行业统计、指导农药市场调控。
六是组织开展农药使用风险监测与评价,发布预警信息,指导农药科学合理使用和农药药害事故鉴定。
七是组织拟定食用农产品中农药残留限量及检测方法国家标准。
八是开展农药国际交流与合作,承担《斯德哥尔摩公约》《鹿特丹公约》等与农药相关的国际公约的履约工作。
农业部有关负责同志表示,成立农药管理局,这是农业部门职能的加强、任务的加重、责任的加大。下一步,各级农业部门要勇于担当、强化责任、狠抓落实,完善农药管理配套规章,严格履行行政许可审批职责,加强农药指导服务,强化农药市场监管,健全农药管理体系,推进农药管理信息化。
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